一般來說，一個機構或組織只有一枚公章。為了提高政府辦事效率，很多地方啟用2號公章，但僅限在行政服務中心視窗辦理行政審批事項時使用。但記者調查發現，江蘇省銅山縣建設局的2號公章，其作用並不止於此。
今年11月，銅山縣號稱投資12。93億元的中國淮海鋼材物流園一期工程竣工。記者調查發現，該專案從開工到建設的整個過程，都是違法違規操作的。首先，該專案沒有合法用地手續；其次，本該屬於三堡鎮管轄範圍內的物流園專案，建設施工許可證卻是由開發區管委會辦理的。
記者在建設施工許可證上看到，銅山縣建設局的公章上有個“2”字。據介紹，這個2號章身份特殊，哪個手續不全的專案要啟動，在經過領導批准後就可以啟用它。
這樣使用2號章，許多不可思議的事情在這個專案的建設中接連發生了。首先，該專案佔用的601畝土地，每畝出讓價格不到3萬元就開工了，而當地同期的土地最低保護價卻高達8萬元以上。其次，按照國家規定，建設專案用地必須實行招拍掛，可該專案在招標前就已經開工建設；再次，在已施工的工程周邊，大片圈佔的農用地已經撂荒。另外，這個目前只投入1億多元的專案，卻從當地銀行貸款1。5億多元。
在銅山縣建設局，2號章似乎成了一個非法專案的通行證。如此下去，政府部門的公信力將會被消解殆盡，而中央政策、法律法規就形同虛設。